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 “十三五”伊始，我市农业产业化迎来政策利好。

　　日前，市政府出台了首个专门支持农业产业化龙头企业的政策性文件——《关于进一步扶持农业产业化龙头企业发展的实施意见》(以下简称《意见》)。今后，凡经认定的国家级、省级、市级农业产业化龙头企业，均可得到资金、税费、用地等方面的支持。此外，对龙头企业将实行优胜劣汰、能进能出的动态管理。

　　动态管理：龙头企业优胜劣汰、能进能出

　　龙头企业是农业产业化经营的主体，一头连着市场，一头连着农户，担负着标准化生产、规模化经营、带动农户的重任。

　　近年，我市农业产业化发展驶入快车道。目前，全市市级以上农业产业化龙头企业达360家，年销售收入138.6亿元，约占第一产业总产值的60%，农民来自产业化经营的收入占农民总收入的63%。

　　“在这360家企业中，省级的只有40家，国家级的仅有1家。”市农业局局长归宝辰坦言，当前，在两个“天花板”挤压和生态环境约束趋紧的背景下，农业持续增效、农民持续增收的难度加大，培育大型龙头企业、实现规模经营势在必行。

　　《意见》强调，要强力支持农业企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团，并逐级申报龙头企业称号。凡进入国家、省重点龙头企业行列的，分别一次性奖励30万元和5万元。

　　今后，市级重点龙头企业原则上一年认定一次，两年监测一次，审定合格的继续享受有关优惠政策，审定不合格的取消资格，实行优胜劣汰、能进能出的动态管理。

　　利益联结：让农民在产业化中获得实惠

　　建立和完善龙头企业与农户的利益联结机制，让农民通过产业化经营真正得到实惠，是《意见》的一个亮点。

　　“与农民有稳定、合理的利益联结关系，是农业龙头企业与其他企业的根本区别。”市农业产业化龙头企业协会负责人关群声表示，当前，农村产业融合发展尚处于初级阶段，如何让农民更多分享产业链延伸、产业功能拓展的收益，仍需进一步探索。

　　对此，《意见》提出，要鼓励龙头企业自建农业产业化示范基地，通过“公司+基地+农户”“公司+合作社+基地+农户”、农户直接向公司入股等形式联建基地；鼓励农业龙头企业发展订单农业，与农户、农民专业合作社签订农产品购销合同，形成稳定的购销关系；鼓励农业龙头企业通过实行保护价收购、利润返还、信贷担保、吸收农户入股等方式，带动农民发展；鼓励农业龙头企业资助订单农户参加农业保险。

　　“农民融入产业化的过程，也是转变传统经营理念的过程。”关群声说，比如，订单农业可增强农户的诚信意识和市场意识，龙头企业开展的生产性服务可大幅提升农民种田的科学化水平等。

　　大力扶持：把产业化“龙头”舞起来

　　“当前，在三大产业格局中，农业产业依然是‘短腿’。”归宝辰说。为让农业产业化“龙头”舞起来，《意见》明确了一系列扶持政策——

　　●用地指标单列

　　一方面，各县(市)区要在年度建设用地指标中，单列一定比例专门用于龙头企业建设配套设施。另一方面，对龙头企业直接用于或者服务于农业生产的设施用地，其性质属于农用地，按农用地管理，生产结束后对占用耕地进行复垦。

　　●财税支持力度加大

　　市财政每年将列出专项资金，用于农业企业贷款贴息、品牌建设等。其中，龙头企业参加国家级展会获得金奖的，一次性奖励10万元，获得优质奖的，奖励5万元，其他企业可享受展位补助。同时，将探索“拨改投”财政资金使用方式，组建农业投资公司或发展基金，以参股或有偿投资等形式扶持龙头企业。此外，企业从事农、林、牧、渔项目的所得，按规定免征、减征企业所得税。

　　●融资成本更低

　　今后，政策性投资担保机构将对农业龙头企业放宽担保条件，融资项目担保费率在市场同等条件下给予10%的优惠。对进入上市辅导期的农业龙头企业，可按有关规定给予30万元至120万元的奖励。

　　●支持龙头企业“走出去”

　　鼓励龙头企业开展产学研合作，承担各类科技攻关项目，推动成果转化。支持企业与国内外知名涉农企业开展资本、技术、人才合作，引进项目可享受产业集聚区招商项目同等奖励政策。鼓励和支持龙头企业实施“走出去”战略，积极开拓国际市场，扩大农产品出口。